文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上蒸馒头开锅多少分钟熟透，蒸馒头开锅多少分钟熟透了”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、蒸馒头开锅多少分钟熟透，蒸馒头开锅多少分钟熟透了成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济(j蒸馒头开锅多少分钟熟透，蒸馒头开锅多少分钟熟透了ì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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